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為維護國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證管理，根據(jù)《中華人民**國行政許可法》《中華人民**國未成年人保護法》《中華人民**國煙草專賣法》《中華人民**國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本縣實際，我局起草了《**縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求修改意見建議。

征詢時限：2023年11月15日0時－12月14日24時止。

社會各界可通過郵寄信件、電子郵件、電話等方式提出意見建議。

郵寄地址: **縣谷亭街道湖陵一**段路西（****），郵編：272300

電子郵箱：****@qq.com

聯(lián)系電話：0537-****434

熱忱期待您的參與，感謝為《規(guī)定》建言獻策!

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2023年11月14日

**縣煙草制品零售點布局規(guī)定

（征求意見稿）

第一條 為維護國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民**國煙草專賣法》《中華人民**國行政許可法》《中華人民**國未成年人保護法》《中華人民**國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本區(qū)（市、縣）實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

零售點經(jīng)營場所地址應當具體明確，具有唯一性，與營業(yè)執(zhí)照登記地址相符。

第三條本規(guī)定適用于****管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點的布局管理。

第四條零售點布局管理遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控煙履約、信賴保護的原則。

第五條一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別提出申請。

第六條零售點布局管理以較為穩(wěn)定、相對獨立的區(qū)域作為市場單元，量化分析市場單元內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力、歷史零售點數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關性指標，合理設定零售點規(guī)劃數(shù)量。

第七條煙草專賣局應當在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)審批零售點。

市場單元內(nèi)零售點數(shù)量已經(jīng)達到或超過規(guī)劃上限的，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以申請輪候排序。

第八條煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)根據(jù)“退一進一”的原則辦理。按照預留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。

放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。

輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。

第九條 對市場單元零售點綜合運用總量調(diào)控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準入等布局模式。

第十條 人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設等出現(xiàn)較大變化時，應當對相關市場單元零售點數(shù)量予以保護性凍結或應急性增設。

第十一條 城鎮(zhèn)零售點間距根據(jù)城市建設用地面積，剔除不宜設置零售點的區(qū)域面積，結合轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃零售點數(shù)量、零售點覆蓋范圍、經(jīng)濟繁榮程度等因素綜合測定。

自然村、行政村零售點間距參照城鎮(zhèn)間距標準，結合人口數(shù)量、經(jīng)濟繁榮程度等因素確定。

第十二條 殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象，首次申請且本人自主經(jīng)營具有完全民事行為能力（精神殘疾、智力殘疾除外），受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量限制，不受間距限制。

第十三條 有下列情形之一的，不受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量和間距限制：

（一****小學、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

第十四條 申請主體有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的；

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，****機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的情形。

第十五條經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）無固定經(jīng)營場所的；

（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

****學校、幼兒園內(nèi)及其進出通道口向外延伸100米以內(nèi)的；

****機關、醫(yī)療機構內(nèi)部的；

****政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；

（****基地、圖書館、青少年宮、****中心、兒童之家、博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上****劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等未成年人活動聚集場所及其附屬設施內(nèi)部；

（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓機構、未成年人游樂場所等容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙草制品的場所內(nèi)部；

（九）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所；

（十）申請時不具備商品售賣條件的；

****政府或相關部門明文規(guī)定不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；

（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的場所。

第十六條 主營業(yè)務為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材、散裝白酒、婚慶禮儀、彩票銷售、漁具店、祭祀用品、小吃早點、蛋糕水果店、臺球廳、干果零食等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型不予設置零售點。

第十七條 經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨方式銷售煙草制品的；

（二）以無人售貨等形式銷售煙草制品的；

（三）以游戲、博彩等方式經(jīng)營煙草制品的；

（四）通過信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的；

（五）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的情形。

第十八條 除經(jīng)營場****小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶。

第十九條本規(guī)定下列用語的含義：

（一）“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲的由磚、木、鋼、混等材料建成，形成封閉不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應當在實地核查時予以明確。

（二）“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活居住場所在物理空間上隔離且有明確的區(qū)域界線。

（三）“中、小學�！保�****小學、****學校、****學校、專門學校。

（四）“幼兒園”，是指經(jīng)教育行政部門審批注冊的對學齡前幼兒實施教育的機構。

（五）“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。

（六）“間距”，是指申請點****小學、幼兒園進出通道口之間依法可通行的最短距離。

第二十條 市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量、間距標準每年通過**予以公布，可根據(jù)實際情況調(diào)整公布時間和頻次。

申請人輪候排序情況實時通過**政務服務大廳公示欄、電子查詢系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。

第二十一條本規(guī)定中“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù)，“超過”不包括本數(shù)。

第二十二條本規(guī)定在實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級主管部門制定的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條本規(guī)定由****負責解釋。

第二十四條本規(guī)定自2023年**月**日起施行。2021年11月25日施行的《**縣煙草制品零售點布局管理規(guī)定》（魚煙�！�2021〕1號）同時廢止。